昨天下午
，国家发改委一位具体负责投资工作的官员在接受《第一财经日报》记者专访时表示，大家关心的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（暂定名，下称“新36条”）即将发布。

　　相比5年前的“非公经济36条”，新36条的内容更加细化
，如可能会鼓励民间资本进入石油天然气勘探开发领域，进入部分铁路支线、干线建设等
。

　　他同时表示

，目前“新36条”还在做最后的修改
，最终细节要以正式出台的文件为准。

　　自3月24日温家宝总理主持召开国务院常务会议
，研究部署进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施之后
，各地区、各部门都在抓紧制定具体实施办法，预计各种旨在将政策落到实处的意见将依次出台。

　　复旦大学经济学院副院长孙立坚就此指出，中国经济要摆脱危机，遵循好字当头的发展战略
，最关键的就是要让民营企业（中小企业）自发地冲在政府产业结构调整战略的第一线，形成能够代替“输血型刺激”、让市场焕发活力的“造血型机制”。

　　新旧不同点

　　国家发改委的官员表示，新的若干意见也是36条，因此可叫做“新36条”
。对比“新旧36条”，最大的区别有三个
：“一是范围不一样，2005年的（36条）是针对非公有制经济的
，2010年的新36条则是针对民间投资的，后者范围小一些

。”

　　其次，新36条突出执行性和操作性，提出了细化到二级科目的领域
。如（民营资本若参加）交通铁路投资，有干线、专线和支线（领域）。

　　记者询问，石油行业是民营企业呼声较大、希望进入的行业，有没有一些新的规定会放在“新36条”之中呢？是否会包括原油进口？

　　该官员回答，不是进口的问题
，而是石油和天然气的勘探开发
。“这些行业的门槛比较高，（政府）要设立一个合理和科学的门槛
。”

　　“新旧36条”的第三个不同点，是投资方式的不同。新36条不仅是鼓励两个字，“比如金融行业
，过去也说过要吸引民营资本进入，但现在是否能降低一些门槛
？降低一些国有（持股）比例呢？”

　　他强调，新36条不可能面面俱到，但是会有一个方向，“新36条出台之后也会有涉及各个部门的配套文件（出来）
。”

　　民企进入石油等垄断领域谨防盲目

　　对于民间投资进入石油天然气上游产业，国金证券研究员刘波表示，一定要防止出现各类腐败问题
。

　　“现在比较好的区块都是在中石油
、中石化手里。如果民营想分得一杯羹的话
，就可能要去找地方政府、两大石油公司拿区块。所以，如果一旦放开（上游投资）
，要防止出现国有企业、地方政府的腐败问题。”

　　他也表示，不排除一些有实力的民营企业拿到国家的贷款开发石油天然气，但也要注意投资风险问题
，“假设发现了一个好的油田区块
，那么这一区块是否能够找出石油是一个关键。另外
，企业全部投入自己的资本金操作并不太可能（石油开发的投资太大了），肯定是会通过银行或者其他渠道去借贷来开发的
，各借贷机构都应该控制好风险。”

　　一家国有大型石油公司的内部管理层也表示，一些民营企业参与石油上游领域的投资是一件好事，但有些公司可能会不择手段、使用不正当方式也是可能的。

　　而且，民企也要注意环保问题
，“一些油田开发完毕之后，其排污工作

、对当地的资源环境保护都要规划好
，不能乱排放
。石油天然气的勘探是非常复杂的工程，你要分析、勘测
、计算
，不是任何一家民营企业有钱就能做得好的。举个例子，同样一口油井
，用合适的抽井速率可以有20年都持续出油，但如果不当开采可能很快就被抽干了
，大幅降低了其利用效率。因此民企进入该行业要非常谨慎，不能盲目从事
。”